Том 1

Российская Федерация 1991 г.

Формирование территории

8 декабря 1991 г. в городе Минске Республикой Белоруссией, Российской Федерацией и Украиной было принято Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В соглашении констатировалось, что Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.

Входившие в состав СССР союзные республики стали независимыми государствами с границами, в которых они существовали к моменту обретения независимости.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2015-I  О денонсации договора об образовании СССР  денонсирован Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, утвержденный 1 Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г.

Постановлением Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 15 марта 1996 г. № 156-II настоящее постановление Верховного Совета РСФСР признано утратившим силу.

25 декабря 1991 г. принят закон РСФСР  Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика . В соответствии с законом государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика впредь именуется Российская Федерация (Россия). Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 г.  Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики  закреплены основы конституционного строя государства  Российская Федерация .

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием принят основной закон государства - Конституция Российской Федерации.

Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная международными и законодательными актами бывшего СССР. На участках границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленных в международном отношении, проводятся работы по установлению государственной границы Российской Федерации.

Территория Российской Федерации по состоянию на август 2004 г. составляет 17 075,4 тыс. кв. км.

Исследование и картографирование территории

Топографо-геодезические работы

Государственной картографо-геодезической службой России под руководством В. Р. Ященко (1986-1992 гг.), Н. Д. Жданова (1992-1998 гг.), А. А. Дражнюка (1998-2003 гг.), А. В. Бородко (2003 г. по н.в.) проводятся работы по дальнейшему картографированию территории Российской Федерации, приведению содержания карт в соответствие с современным состоянием местности. Современный этап картографирования территории России характеризуется тем, что она стала регулироваться на государственной законодательной основе. Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности в России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт  р  статьи 71). В соответствии с Конституцией Российской Федерации разработаны и приняты Федеральные законы  О геодезии и картографии ,  О наименованиях географических объектов ,  О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  О геодезии и картографии , устанавливающие правовые основы деятельности в области геодезии, картографии и наименований географических объектов.

В 1994 г. принята Федеральная целевая программа  Прогрессивные технологии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации в 1994-1995 годах и до 2000 года . В целевой программе определены важнейшие направления деятельности государственной картографо-геодезической службы: картографирование территории (в т.ч. цифровое картографирование), обеспечение образовательных учреждений и населения картографической продукцией, топографо-геодезическое и картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, научно-техническое развитие отрасли.

В 2001 г. разработаны и претворяются в жизнь:

- Федеральная программа  Глобальная навигационная система , в состав которой включена подпрограмма  Использование спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС для геодезического обеспечения территории Российской Федерации ;

- Федеральная целевая программа  Экология и природные ресурсы , в состав которой включена подпрограмма  Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации .

В этот период государственной картографо-геодезической службой достигнута высокая степень картографирования территории Российской Федерации, которая характеризуется следующими показателями:

- государственные топографические карты масштабов 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 масштаба 1:10 000. 1:1 000 000 000, 1:1 000 000 созданы на всю территорию России;

- карты в масштабе 1:10 000 созданы на все промышленные и сельскохозяйственные районы общей площадью 4,5 млн. кв. км;

- планы масштабов 1:2 000, 1:5 000 созданы на все города, поселки городского типа и промышленные зоны;

- топографические карты масштабов 1:10 000, 1:25 000 созданы на районы континентального шельфа и внутренних водоемов, общей площадью 350 тыс. кв. км.

Общий объем созданных оригиналов государственных топографических карт масштаба 1:10 000. 1:1 000 000 составляет 517 202 номенклатурных листа.

В целях поддержания государственных топографических карт (планов) на современном уровне, отвечающем действительному состоянию местности, исходя из потребностей экономики и обороны страны, физико-географических условий региона выполняется обновление государственных топографических карт. Для наращивания объемов обновления топографических карт внедряются малозатратные и высокопроизводительные компьютерные технологии, которые при выполнении картографических работ становятся доминирующими, создаются базы данных цифровой картографической информации.

С 1992 г. государственная картографо-геодезическая служба принимает участие во всех процессах делимитации и демаркации границ, начиная от участия в работе межгосударственных комиссий до окончательного оформления государственной границы России в соответствии с международными и российскими нормами права, осуществляя их геодезическое, топографическое и картографическое обеспечение.

За прошедшие десятилетия в России создана общегосударственная многоцелевая космическая система социально-экономического назначения  Ресурс  для изучения природных ресурсов Земли из космоса путем дистанционного зондирования. В результате комплексного изучения и картографирования природных ресурсов с использованием космической информации создаются карты в традиционном, цифровом и электронном видах, создаются серии карт комплексного изучения природных ресурсов.

В 1992-1994 гг. на всю территорию России завершено создание цифровой топографической карты масштаба 1:1 000 000, интенсивно продолжаются работы по созданию обновленной цифровой топографической карты масштаба 1:200 000.

Большой объем работ выполнен по картографо-геодезическому обеспечению земельного кадастра.

По инициативе С. Г. Судакова в России была введена новая схема построения государственной триангуляции в виде сплошной сети триангуляции 1 класса. Переход на новую схему построения опорной государственной триангуляции полностью оправдался. В 1991 г. завершено совместное уравнивание сети, состоящей более чем из 150 тыс. пунктов. Инициатором этой работы был Л. А. Кашин.

Созданная государственная геодезическая сеть объединяет 26 астрономо-геодезических пунктов космическо-геодезической сети, 131 пункт доплеровской геодезической сети, 164 306 пунктов астрономо-геодезической сети 1 и 2 классов, около 300 тыс. пунктов геодезических сетей сгущения 3 и 4 классов.

В результате завершения в середине 1990-х годов совместного уравнивания космической геодезической сети, доплеровской геодезической сети, астрономо-геодезической сети была установлена единая государственная система координат 1995 г. (СК-95), которая согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 568 введена с 01.07.2002 г. для использования при осуществлении геодезических и картографических работ. Новая система координат (СК-95) согласована с единой государственной геоцентрической системой координат  Параметры земли 1990 года  (ПЗ-90) и, как более современная, по многим параметрам превосходит действовавшую до 1 июля 2002 г. систему координат 1942 г.

Наряду с выполнением на территории России традиционных топографо-геодезических и картографических работ, государственная картографо-геодезическая служба стала решать поставленные перед ней задачи с использованием современных компьютерных технологий. 1990-е гг. положили начало новому этапу в развитии геодезии и картографии, связанному с переходом на автономные спутниковые методы определения координат и цифровые методы картографирования. Современные задач науки, производства и обороны требуют обновления государственной геодезической сети на качественно новом, более высоком, уровне точности. Построение высокоточной государственной геодезической сети (начато в 1999 г.) является составной частью новой высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территории Российской Федерации, основанной на применении методов космической геодезии и использования глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS.

По состоянию на 2004 г. плотность пунктов государственной геодезической сети на большей части территории России составляет 1 пункт на 38 кв. км, в труднодоступных и малообжитых районах 1 пункт ГГС приходится на 75-90 кв. км.

Высотной основой Российской Федерации служит высокоточная сеть геометрического нивелирования 1 и 2 классов общей протяженностью более 400 тыс. км, представляющая собой совокупность нивелирных знаков, закрепленных на местности специальными центрами. Средняя плотность нивелирных знаков составляет 1 репер (марка) на 34 кв. км в обжитых и экономически развитых районах.

Созданная государственная гравиметрическая сеть состоит из фундаментальных гравиметрических пунктов и пунктов гравиметрической сети 1 класса. Средняя плотность государственной гравиметрической сети составляет 1 пункт на 100 000 кв. км.

При непосредственном участии государственной картографо-геодезической службы разработаны и изданы специальные народно-хозяйственные планы и карты.

С 1974 г. топографические съемки континентального шельфа, водохранилищ, озер выполнены государственной картографо-геодезической службой на общей площади 279,3 тыс. кв. км. Созданы карты на крупные водохранилища и озера европейской части России.

В целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в Российской Федерации наименований географических объектов и сохранения указанных наименований государственной картографо-геодезической службой создается  Государственный каталог географических названий Российской Федерации . В настоящее время в каталог включено 59 000 наименований географических объектов на 25 субъектов Российской Федерации, что делает возможным оперативно и достоверно отображать на картах современные наименования географических объектов.

Общегеографическое и тематическое картографирование

Общегеографическое и тематическое картографирование направлено на обеспечение постоянно растущих потребностей широкого круга потребителей к ознакомлению природой, ресурсами и хозяйственным освоением регионов страны. Тематическое картографирование в этот период отличается бурным развитием и чрезвычайным разнообразием. Созданием тематических карт, кроме государственной картографо-геодезической службы, стали заниматься муниципальные образования, граждане и юридические лица различных форм собственности. Для обеспечения различных групп потребителей издаются: общегеографические, научно-справочные, тематические, учебные, туристские, а также комплексные карты и атласы, рельефные карты и глобусы.

Федеральные государственные унитарные предприятия государственной картографо-геодезической службы выполняют значительные объемы по проектированию, составлению, подготовке к изданию и изданию массовыми тиражами карт, атласов и планов.

С 2000 г. государственной картографо-геодезической службой России совместно с другими министерствами и Российской академией наук начались работы по созданию Национального атласа России, как официального четырехтомного государственного издания. При непосредственном участии руководителей государственной картографо-геодезической службы А. А. Дражнюка и А. В. Бородко организованы работы по проектированию, составлению, редактированию, подготовке к изданию и печатанию тиражей томов Национального атласа России; разработаны и утверждены  Концепция Национального атласа России  и концепции тематических томов Национального атласа России.

В последнее десятилетие предприятиями государственной картографо-геодезической службы созданы фундаментальные картографические произведения, такие как  Атлас мира  (3-е издание, 1999 г.),  Атлас мира. Европа. (Зарубежные страны)  (1996 г.),  Атлас мира  (политический) (2003 г.),  Географический атлас России  (1997, 2002 гг.),  Малый атлас России  (1997 г.) и др. В 1999 г. при участии геодезических служб Белоруссии и Украины была создана общегеографическая карта  Россия и сопредельные государства  масштаба 1:2 500 000. К настоящему времени изданы общегеографические карты разных масштабов на территорию Российской Федерации и ее регионы, федеральные округа и субъекты Российской Федерации.

В 1993-2004 гг. государственной картографо-геодезической службой изданы карты и атласы различных серий:  Топографические карты России ,  Общегеографические карты субъектов Российской Федерации ,  Общегеографические атласы России,  Карты административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации ,  Карты городов России ,  Автодорожные атласы России  и др.

Тематика карт и атласов, выпускаемых государственной картографо-геодезической службой, разнообразна: физические, социально-экономические, экологические, исторические, политические и политико-административные, карты природы, туристские, дорожные.

Продолжается выпуск комплексных научно-справочных атласов регионов России: озера Байкал, Красноярского края и Республики Хакасия, Сахалинской области, городов Москва, Якутска, Новосибирска, Владивостока и др.

Государственной картографо-геодезической службой России в современный период создаются различные атласы, карты и схемы путей сообщения России. В различные годы были изданы: атлас  Железные дороги. Россия. Страны СНГ. Прибалтика  (2003 г.),  Атлас автомобильных дорог России, стран СНГ, Прибалтики (2003 г.), атласы автомобильных дорог субъектов Российской Федерации.

Государственная картографо-геодезическая служба, совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, выполняют проектирование, составление и издание учебных картографических пособий для высших учебных заведений и общеобразовательных учреждений Российской Федерации. Тематика учебных карт и атласов, определяемая учебными программами, постоянно расширяется. В 2003-2004 гг. подготовлены к изданию и выпущены в свет атласы и контурные карты по истории, географии, природоведению. В последнее время начали издаваться комплексные карты и атласы на субъекты Российской Федерации серий  Своя область”,  Родной край . Учебные картографические пособия создаются с учетом требований санитарных норм, правил и программ обучения в школе. Аналогичную работу по созданию учебных картографических пособий в последнее время начали выполнять юридические лица не государственного сектора.

В системе картографического обеспечения хозяйства и населения России значительную роль занимают научно-справочные тематические карты и атласы, в первую очередь минеральных ресурсов, почв, растительности, лесов, водных ресурсов, использования земель, населения, промышленности, сельского хозяйства, агропромышленного комплекса, транспорта, охраны окружающей среды. Предприятия государственной картографо-геодезической службы совместно с научными учреждениями и Академией наук подготавливают и издают комплексные атласы территории России и ее регионов.

В 1997 г. вышел в свет электронный комплексный атлас  Наша Земля , разработанный в Институте географии РАН совместно с Институтом исследований систем окружающей среды (США). В 1998 г. Институтом географии РАН создан фундаментальный атлас  Природа и ресурсы Земли. Resources and Environment World Atlas . В 2002 г. выпущен атлас  Природные ресурсы и экология России. Федеральный атлас .

В 1990-е годы начались работы по подготовке новых изданий государственных геологических карт масштабов 1:200 000 и 1:1 000 000. В 1995-1998 гг. выпущены обзорные геохимические и эколого-геологические карты России в масштабе 1:5 000 000, издан  Геологический атлас России, продолжилось создание обзорных геологических карт, издана  Геокриологическая карта России  масштаба 1:2 500 000.

В 1997 г. издан географический  Атлас снежно-ледовых ресурсов мира , созданный Институтом географии РАН.

Активно развивается картографирование почв и растительности. В 1999 г. Почвенным институтом им. В. В. Докучаева издана  Государственная почвенно-эрозионная карта России и сопредельных государств  масштаба 1:2 500 000. Институтом географии СО РАН издана серия агроклиматических и почвенной карт Иркутской области. В 1996 г. Географическим факультетом МГУ им. М. В. Ломоносова издана  Карта растительности Московской области .

В последнее десятилетие важным направлением тематического картографирования стало экологическое картографирование. С 1990 г. выпускаются экологические карты и атласы республик и областей. Учеными и специалистами МГУ им. М. В. Ломоносова в 2002 г. разработан Экологический атлас России. Совместно с Институтом географии СО РАН и НИИ географии Санкт-Петербургского университета в 1996 г. выпущена  Эколого-географическая карта России .

В 1998 г. Институтом глобального климата и экологии Росгидромета и РАН при участии государственной картографо-геодезической службы издан  Атлас радиоактивного загрязнения европейской части России, Белоруссии и Украины. На топографической основе масштаба 1:200 000 на субъекты Российской Федерации были изданы карты радиоактивного загрязнения местности, возникшего в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Институтом географии РАН и Географическим факультетом МГУ им. М. В. Ломоносова выпускаются карты экологического риска.

Для навигационного обеспечения полетов авиации созданы аэронавигационные (авиационные) карты различных масштабов (маршрутные, маршрутно-полетные, навигационные и др.).

На акватории крупных (судоходных) рек морей, омывающих территорию России, заливов, проливов, бухт, акваторий портов созданы морские навигационные карты (генеральные, путевые, частные, планы), специализированные, вспомогательные и справочные разных масштабов, составление, обновление и издание которых осуществляет Главное управление навигации и океанографии Министерства обороны России.

Федеральной службой земельного кадастра России изданы комплект карт  Использование земель России  (2001 г.),  Атлас земель России. Сибирский Федеральный округ (2003 г.)

К числу важных направлений этого периода относятся картографирование природного и культурного наследия, охраняемых природных объектов. Российским научно-исследовательским институтом природного и культурного наследия им. Д. С. Лихачёва выпущены карты наследия Новой Земли, острова Вайгач, Соловецких островов, города Москвы, Ярославской области и др. В 1992 г. выпущена карта  Археологические памятники побережья Байкал . В 1997 г. к 850-летию Москвы государственной картографо-геодезической службой выпущены атласы  Памятники архитектуры Москвы ,  Москва вчера, сегодня, завтра .